达州市人力资源和社会保障信息管理中心 关于基层网络平台建设情况调研报告

发布时间： 2018-11-15 15:40:15   浏览量：

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人力资源和社会保障工作在协调人事劳动关系、劳动监察、促进就业再就业、建立完整的社会保障体系、维护社会稳定、服务保障民生等多方面发挥着十分重要的作用。随着人力资源和社会保障工作重心的下移，民生政策直接延伸基层，面向大众，如何把高密度、大容量的惠民政策，高效、有序地延伸到基层、落实到民众，关键在于基层服务平台。进一步强化基层公共服务平台建设，成为推动人力资源和社会保障事业发展的迫切需要。随着我市金保工程专网扩面(部-省、市-市[州]-县[区、乡镇、行政村、社区]四级网络)工作的逐步纵深推进，基层人力资源社会保障服务网络平台为社会保险业务应用、劳动就业业务应用、基金监督管理、宏观决策支持应用等运行提供平台，为信息交流和共享提供基本的网络传输条件，充当着越来越重要的支撑作用。

建设达州人力资源社会保障系统与人社部、省人社厅、县（市、区）各人力资源和社会保障单位、乡镇以及行政村（社区）、医院、药店、银行等的网络连接是基层网络服务平台的基础。只有在基层网络平台建成，并稳定、高效、畅通运行的情况下，才能有效保障我市就业和社会保障相关业务应用系统安全运行，才能确保我局与部、省、各县（市、区）人社部门及其经办机构的实时信息交换和共享。目前，我中心在对全市基层网络平台建设进行了走访和调研，初步了解和掌握了我市基层网络平台建设的现状和存在的问题，并据此提供了一些工作对策，以便指导今后工作。

一、  基层网络平台建设现状

我市基层网络平台建设始于2011年，项目名称为达州市电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期（硬件部分）建设项目、达州市电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期（软件部分）建设项目和社保卡建设项目等几部分构成。达州市金保工程项目建设是在部、省金保工程的基础上，按照“十二五”规划和部、省统一安排，对我市人力资源社会保障系统涉及的业务领域进行多方位、全覆盖地建设，按照部省要求进行达州金保工程项目设备设施的采购、部署、调试，依托部“核心平台三版”、“劳动99三版”，以统一的、共享的单位及人员基本信息库为基础，开发覆盖社会保险、就业服务、劳动关系（人力资源市场接口管理）等业务系统领域的核心业务经办应用系统。以推动人力资源社会保障信息化建设，加快政府职能转变，提高工作质量和效率，增强管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。恢复构建市、县（区、市）到乡镇、街道、行政村（社区）的劳动保障系统网络。在全市范围内建立统一、高效、简便、实用的人力资源和社会保障信息系统，覆盖社会保障领域主要业务，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。规划包括全市七个县（市、区）、308个乡镇、街道8个、社区465个、村2745个。按照“物理集中”的要求整合设备资源、技术资源和数据资源，实现各类社会保障数据统一纳入市级数据中心，进行集中管理；实现网络下延到所有县（市、区）及乡镇和部分社区，建成覆盖全市的人力资源和社会保障网。截至目前，全市（包括市本级）七个县（市、区）级网络平台建设情况如下：

（一）县区级网络情况

全市七个县（市、区）级网络现已全部接入数据中心并运行正常，各项人力资源和社会保障业务已开展办理。

（二）乡镇街道社区网络情况

目前全市308个乡镇已全部接入，覆盖率100%；街道8个已接入5个，覆盖率63%；社区覆盖率100%。

（三）两定机构网络情况

目前全市的两定机构为定点零售药店和定点医疗机构（医院、诊所、卫生站）已有1633家接入，覆盖率较高。

二、  基层网络平台建设存在的问题

近年来，我市人社系统基层网络平台建设，克服重重困难，取得了一定成效，但在统筹城乡就业和社会保障工作中，现有的基层网络平台建设还存在一定的问题，在一定程度上制约了我市人力资源和社会保障工作的进一步发展，主要表现在以下几个方面：

（一）  机构建设方面

目前，我市基层网络平台建设存在三个方面的不平衡：一是县（区）发展不平衡，导致县与县之间建设差距甚远，在网络设备建设等方面投入的人力、物力、财力等方面相差较大，宣汉、开江、通川等县（区）已成立信息中心机构且形成规模；而其余几个县（市、区）未成立信息化机构；二是乡镇、社区设施设备投入不平衡，亮点示范乡镇、街道、社区由市上统一发放了相应的设备，如计算机、触摸屏查询机、打印机、LED显示屏、监控视频等办公设备，而非亮点示范乡镇、街道、社区均无设施设备投入，三是信息化网络建设不平衡，偏远乡镇与近郊乡镇、街道社区差距甚大。

（二）  人员管理方面

人员身份尴尬，队伍不稳定。一是我市宣汉、开江、通川等信息中心工作人员较少，且还兼职其他科（股）室工作，不能专职专用，而达川、万源市等几个县未成立信息中心且无专职工作人员，均是由其他股室人员兼任；二是我市所有乡镇的劳动保障工作人员是双重身份，2009年乡镇机构改革，劳动保障事务所并于社会事务所，隶属所辖乡镇党委、政府领导工资由同级财政解决，他们不但要承担繁重的人力资源和社会保障业务工作，而且同时还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，对劳动就业工作任务的完成带来一定影响，也不利于基层工作人员成长进步和发展。

（三）  人员素质方面

人力资源和社会保障工作政策性强，涉及面广，内容丰富，同人民群众生产生活息息相关，涉及最广大人民群众的切身利益。虽然我市所有乡镇、街道、部分社区等基层网络平台建设已通畅并开展业务办理，但由于基层公共就业服务平台工作人员由于经常变动，所从事的工作时间不长，经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于上级交办的工作，对于一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够，把握不清，主动性、积极性有待提高，因此需要进一步加强政策业务知识培训，提高公共就业服务平台工作人员的业务水平。

三、  加强基层网络平台建设的建议和对策

（一）把基层网络平台建设摆上重要位置，加大设施设备投入

党的十九大将“坚持在发展中保障和改善民生”明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。这就要求我们要统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，加快健全农村社会保障体系建设，在做好城市劳动就业工作同时，把农村的就业和社会保障工作摆上位置，把公共就业服务平台建设的重点向社区村队延伸，最终实现劳动就业的城乡统筹协调发展。按照《人力资源社会保障部关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》（人社部发〔2016〕105号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于全面建设群众满意的人社公共服务体系的指导意见》（川人社发〔2017〕28号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于推进全省“互联网+人社”信息化建设的实施意见》（川人社发〔2017〕29号）、《四川省人力资源和社会保障厅关于印发<“四川人社事、最多跑一次”工作推进方案>的通知》（川人社办发〔2017〕886号）等文件要求，以全面建设群众满意的人社公共服务体系为目标，以深入推进人社服务供给侧结构性改革为主线，将加强和改进人社公共服务贯穿于人社工作全过程，作为“十三五”时期全省系统的“一号工程”；四川人社事，最多跑一次，信息多跑腿，群众少跑路，信息化建设是公共服务体系建设的关键支撑，是“头等大事”。

健全机构，平衡发展。重点加强乡镇（街道）、村基层公共服务平台建设，解决乡镇（街道）、村基层平台滞后问题，平衡城乡发展。我市下辖七个县（区、市），各县在基层网络建设方面参差不齐，所以目前信息化建设这块比较落后，针对目前信息化网络建设情况，一是我中心在今年9月对开江县、大竹县、宣汉县、达川区部分乡镇、街道、社区、定点机构进行了走访调查，二是将基层网络平台建设作为一项重要指标纳入各县人社局目标考核，促使各县人社局把基层网络服务平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好，三是加快信息化建设和提高信息化服务水平，实现信息共享；加大公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布力度，拓展就业信息覆盖面，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。

（二）加大对基层网络平台建设的资金投入

一是要进一步提高乡镇党委、政府对基层网络平台的认识，在政策、资金、物质上给予支持。二是建议各级政府设立专项资金，强化基层网络平台建设的资金投入，扩大人力资源和社会保障工作的覆盖面，提高人力资源和社会保障服务功能。

（三）建立对基层劳动保障工作站的“垂直管理”

理顺工作管理体制，工作协调统一。不断完善充实工作职能，以人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察为重点，将其全部纳入服务管理范围。同时，要建立健全服务制度，在前期已有服务制度体系的基础上，制定完善基层平台培训学习、岗位职责、突发事件应急处理、服务质量评价监督等一系列工作制度和服务标准、业务流程，着力抓好制度落实。借鉴其他兄弟市州等其他垂直管理单位的成功经验，把基层公共人力资源社会保障服务机构划归由人力资源社会保障部门垂直管理，这既能稳定基层劳动保障工作人员思想，有利于基层劳动保障工作人员职能职责的发挥，更进一步促进我市人力资源社会保障的各项工作深入开展。

（四）加强基层劳动保障工作人员的业务培训

建立完善的学习和培训制度，建设一支精湛的基层人力资源社会保障服务队伍。人力资源社会保障业务政策多，涉及范围广，需要对基层人力资源社会保障服务工作人员进行定期和不定期的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素质和业务能力，逐步建设成有文化、素质高的基层人力资源社会保障服务平台工作队伍，逐步以专职取代兼职，以稳定的队伍为基层人力资源社会保障平台建设发展提供人才保证。

培训应按照省厅基层人社平台建设标准化的要求，内容包括就业服务及平台建设、创业扶持、退休职工管理、养老医疗政策、劳动维权等，涵盖了所有基层人社平台基本业务。同时实务性强，重点突出。一是要对我市每年新出台的各项就业政策、创业政策下沉到基层平台的业务做具体讲解，二是要对管理信息系统涉及到基层平台的业务做操作讲解并演示。三是要针对基层平台工作中的重点和难点给予答疑解惑。

（市人社局信息中心）