​杨昌涛代表：

您在市五届人大第七次会议上提出的《关于加强新就业形态劳动者权益保障举措的建议》（第446号）收悉，现将我局办理情况函告如下：

一、基本情况

据统计，全市新就业形态劳动者超过10余万人，其中网约车司机1.45万人、快递员4500人、外卖员3.85万人、其它行业5万余人。针对新就业形态劳动者多头管理、量大面宽等现实问题，我市逐步建立党委领导、政府主导、社会协同、法治保障、企业（职工）参与的和谐劳动关系体制机制，抓好维权保障、保险缴纳、就业服务等方面工作，全力为保障新就业形态劳动者权益提供有力支撑。

二、主要做法

（一）部门协作，构建上下贯通工作体系。一是加强制度建设。印发《关于开展新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动》《深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划》《关于协同推进运用工会劳动法律监督“一函两书”工作实施细则》等，率先创建“工会 法院 检察院 司法局 人社局 卫生健康委 应急管理局”7方劳动法律监督机制，分行业分领域细化工作，确保形成各领域工作有人管、层层抓落实的格局。二是完善组织架构。以党建引领、社会协同为方向，整合园区、企业、街道社区资源，建立行业党组织、工会组织等，强化园区、企业、街道等兜底管理责任，实现上下贯通、执行有力的组织体系。两新组织工委指导行业主管部门，在新就业形态劳动者较为集中的市场监管、邮政（物流办）、网信、交通等部门组建行业党委28个，发动建立“红色货运”“先锋快递”等微信群72个，推送党建信息102期。总工会牵头，在园区、企业（单位）建立新就业形态劳动者工会组织456个，吸纳新就业形态劳动者会员10余万人。三是推行党群共建。制发《党建引领新就业群体融入城市基层治理工作方案》《达州市加强新业态新就业群体党建工作“1 4”实施方案》，引导新就业群体参与基层治理、文明创建等工作，设置“红骑先锋岗”“红运先锋岗”，开展“红旗手跟党走”创先争优活动。人社、工会等联合举办“春风行动”“党建促和谐”等活动，组建由党员、团员和青年组成的新就业群体志愿服务队，积极参与社区治理。全市各类新就业形态劳动者主动参与社会公益、文明创建等志愿服务9.6万人次。

（二）因地制宜，构建多层次服务保障体系。一是促进充分就业。依托省就业信息系统V3.0，开展新就业形态群体就业登记，全市新就业形态劳动者就业登记4264人。推行新就业形态劳动者职业培训，人社、工会等部门为美团、顺丰、快递、网约车、电商等行业制定培训方案，实现新就业形态劳动者“工作培训两不误”，开展线上培训300余人、线下培训210余人。发挥平台站点作用，开展就业招聘、技能培训、职业指导、劳动维权等服务。新就业形态服务站点累计发布岗位信息5万余条，带动就业1万余人，免费提供就业指导、劳动维权等服务6000余人次。二是完善保障体系。开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作，及时办理职业伤害确认、劳动能力鉴定和待遇审核支付等工作。新职伤试点以来，全市将近8000人纳入新职伤保障范围，在全国率先开展第1例职业伤害确认，2个工作日内完成待遇支付，得到国家人社部门的肯定。今年1－6月全市接案207件，跟踪率100%；案均3.3个工作日，比省控目标缩短1.7个工作日。开展新就业形态劳动者商业保险业务，金融机构创新开发在售商业保险产品10余个品种，2024年以来已参保1.6万人次，保险金额达634亿元。推进全国统一规范电子税务试点上线，为纳税人提供便捷办税体验。三是强化公共服务。不断优化新就业形态劳动者工作环境，整合“城市驿站”“户外工作者驿站”等资源，标准化建设“零工大本营”9个、“零工驿站”108个，为全市17万名劳动者提供求职充电、休息娱乐等服务。提升全市136个“暖心驿站”服务功能，重点推进10个住宅小区试点、2个城市商圈“骑手友好社区”试点建设，规划建设和升级改造10个“暖心驿站”，做实快递员、网约司机等暖心服务。

（三）源头治理，构建监管有力执法体系。一是分类规范劳动用工行为。建立以政府主导、社会协同、法治保障、企业三方责任主体为核心的监管体系，扎实开展“和谐同行”“八大群体”“两新”组织等主管部门规范集中协商行动，摸排梳理美团外卖、曹操出行、闪送等平台企业劳动用工情况，对构成劳动关系的350名新就业形态劳动者，督促平台企业签订劳动合同，全面规范派单接单、工资支付等行为。推动解决合同签约难、权益保障难等各类困难问题42件/次。二是健全劳动纠纷多元化解机制。强化劳动争议源头预防、基层化解，健全“一站式”多元化解联动机制，指导建立平台企业、行业工会等基层协调组织160个，协调解决新就业形态劳动者纠纷问题，劳动仲裁结案率达94%。三是推行快查快处机制。依托劳动监察保障“两网化”全覆盖，公布“全国根治欠薪线索反映平台”“安薪达”等维权渠道，全面收集、及时受理举报投诉线索信息300余条，办结率达100%。对国家欠薪平台、“安薪达”等渠道反映的线索，实行转办督办和“双交办”模式，做到即发现即处置即解决，目前已处置各类欠薪线索927条。强化治安防控，严厉打击敲诈勒索、盗窃货物等违法犯罪行为，积极参与新就业形态劳动者跨部门跨行业的监管行动，多角度维护新就业形态劳动者合法权益。

三、下步打算

（一）建好权益维护工作台账。联合市委社会工作部、交通运输局、市场监管局、邮政管理局、总工会探索建立新就业形态企业用工调查和报告制度，搭建本地外卖员、快递员、网约车司机、网约货车司机等新就业形态劳动者工作台账，进一步健全部门间数据共享机制，全面跟进保障新就业形态劳动者合法权益。

（二）做好就业公共服务。依托就业公共服务平台和零工大本营等，开展“线上 线下”招聘活动，为新就业形态劳动者提供职业指导、职业推荐、创业指导等服务。推进企业、技工院校、培训机构加强新就业劳动者技能培训，有序开展职业技能评价。

（三）抓好职业伤害保障试点扩围。按照国家统一部署，从我市先行试点7个平台企业的基础上，将滴滴出行、顺丰同城、滴滴货运和满帮省省等4家平台企业纳入职业伤害保障试点范围，维护更多新就业形态劳动者职业伤害保障权益。适时推行新就业形态从业人员参加社会保险办法，实现新就业形态群体老有所养、伤有所治、失有技扶。

最后，再次感谢您对人社工作的大力支持!

 达州市人力资源和社会保障局

                                                      2025年8月13日

（联系人：劳动关系和监察科，向峻锟，0818-3322260、13548285998）

抄送：市人大常委会人代工委，市政府督查室,达州市总工会。