吴志波代表：
你在市五届人大七次会议上提出的《关于引导本市外出人员回乡发展的建议》（第394号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于“政策引导及宣传”问题
一是加强示范引领。连续两年举办返乡创业达人颁奖活动，广泛宣传典型事迹，营造浓厚创业氛围，并推动银行机构向返乡创业企业授信3.43亿元。二是开辟创新赛道。以培育高能级孵化平台为抓手，加速布局新能源、数字经济等新兴领域，通过国家级孵化器赋能、区域协同机制创新，为返乡创业者开辟低门槛、高成长的发展空间。如大竹县天使创业孵化器作为国家级科技企业孵化器，已吸引65户农民工创业企业入驻孵化，年产值突破5亿元。三是政策保障有力。印发《关于“达人返乡”的实施方案》，主要包括3个方面、38条措施。《实施方案》提出以创新
创业为载体，推动人才返乡；以产业发展为导向，推动成果返乡;以重点项目为牵引，推动资本返乡；以资源禀赋为支撑，推动企业返乡。截至目前，该项工作取得了明显成效。如:实施大学生归雁计划，建立优秀高校毕业生信息库，本科及以上毕业生达22.6万人；实施农村创新创业带头人培育工程，回引大中专毕业生、退役军人等人才2400余名返乡创业；实施菁英人才回引工程，举办院士(专家)、企业家等乡友对接活动和达商大会，回引200余名青年企业家、132名青年博士来达创新创业等。
二、关于“建立外出人员专项数据库，定点定向沟通”问题
一是柔性回引。2025年，抢抓春节返乡契机，在全市每个乡镇召开返乡人员座谈会、创业茶话会等，发布返乡创业项目清单，1200余名在外人员返乡创业兴业。二是搭桥铺路。推动20余家返乡创业企业入驻省级“蜀创优品”线上平台，畅通产品展示与销售渠道；多个优质项目纳入省级返乡创业项目库，提升资源对接层级。三是精准滴灌。实施“马兰花计划”及返乡入乡创业培训，扩充创业导师库至41人，推行“导师问诊 实训指导 孵化服务”培育模式，提供“创办企业”“网络创业”等定制化培训。已累计培训创业者2.2万人次。
三、关于“基础设施及条件的保障”的问题
一是聚焦平台建设。出台《达州市创业孵化基地暂行管理办法》，构建规范化培育体系，成功认定市级创业孵化基地22个，并推动5个基地升级为省级平台，培育在孵实体（项目）1.2万个。二是金融引擎驱动。充分激发金融带动创业就业效应，近五年，发放创业担保贷款9.73亿元，落实创业补贴2084.4万元，减免初创企业费用1.1亿元。三是完善基础设施。有序推进成达万、西渝高铁及工业园区铁路专线运输建设，成功推动金垭、河市双机场协同运作，加快建设高速公路及航运工程项目建设，改造提升物流枢纽能级，不断提升我市交通基础设施建设水平，为返乡发展人员提供坚实的基础保障。
四、关于“后备人员补充”的问题
一是积极支持民营企业人才引进和培养。制发《达州市“达人英才计划”引进人才管理办法》，引进人才最高可享受52万元安家补助。大力实施“达人英才计划”，帮助企业招引符合条件的高层次专业人才；开展“政聘企用”，引进到事业单位的专业技术人才，可选派到民营企业工作。二是高技能人才培养持续发力。2024年技能培训3.84万人，示范培训项目获得全省肯定推广，培育急需紧缺技能人才3500余人。截至2024年底，全市技能人才总量达59.15万人、居全省第3，其中高技能人才14.5万人。坚持以赛强技铸“巴渠工匠”，2024年斩获全国乡村振兴技能大赛、“四川工匠杯”等技能大赛奖项116项。开展“匠心耀巴渠”活动，“十四五”以来，评选技能大师工作室26个、高技能人才培训基地8个；2024年评选市级技能大师、技术能手20名。三是不断扩大我市劳务品牌从业规模。截至目前，全市共培育打造各类特色劳务品牌25个，带动就业约75万余人，收入规模总量达153亿元。“宕渠护工”“巴山妹子”获评“川字号”特色劳务品牌。
五、关于“产业配套”的问题
一是聚焦生态资源。全国优秀农民工李丙见依托政策红利，打造稻虾共养基地，实现亩均增收3000元，其经验被央视专题报道。万源市侯中杰博士等7名返乡大学生创办的旧院黑鸡合作社，“基地＋合作社＋农户”合作模式带动300余农户增收致富。二是聚焦产业集群。围绕落地的18家制造业百亿级企业和13条省级重点产业链，300余家上下游配套产业企业孕育而生，“中国芯”“智慧苎麻”荣获“全国优秀创翼之星”。三是聚焦规模发展。努力建设一二三产业融合发展示范区，不断提升园区产值和综合效益。如:全市已培育市级以上农业产业化龙头企业213家，建设农产品加工集中区(食品加工产业园)9个，为引导本市外出人员回乡发展搭建了良好的创业就业平台。
最后，再次感谢您对达州籍外出人员返乡发展工作的理解和大力支持，谢谢！
达州市人力资源和社会保障局
2025年8月27日
（联系人：史茂勤3322088 18113396211）
抄送：市人大常委会人代工委，市人大农业与农村专委会，市政府督查室，有关协办单位。
