杨从刚代表：
你在市五届人大五次会议上提出的《关于加大“零工”劳动权益保护的建议》（第465号建议）收悉，现将办理情况函告如下：
零工小家庭，承载就业大民生。建设零工市场，对完善就业公共服务体系具有重要意义。针对零工群体就业分散、信息对接不畅、权益难以保障等现状，我市创新打造“暖心之家 .零工大本营”，全方位提供快速对接、就业培训等服务，实现了“建好一个家、关爱一群人、温暖一座城”。
一、加大“零工”平台建设
（一）科学规划布局，打造零工就业“新地标”
按照“零工聚集在哪里，市场就建设到哪里”工作思路，推动零工市场全覆盖。一是精选点位。结合零工聚集特点，统筹利用闲置国有资产、社区便民服务中心等场地资源，采取“1 +N”模式（即1个地区至少建设1个“零工大本营”，在零工长期聚集地建设N个零工驿站），规划布局零工市场。二是规范建设。出台《达州市零工大本营建设方案》，制定零工市场管理服务标准，统一视觉标识、场所打造和管理制度，合理设置信息发布、求职咨询、用工洽谈、职业培训、权益保障5大核心功能区，建设标准化零工大本营。三是高效运营。秉承“政府主导、专业运营、多元联动”原则，通过租赁场地收取租金、提供抵偿服务等方式，引入数家社会组织参与市场运营管理，实时提供求职招聘、就业指导等专业化服务。
（二）搭建对接平台，拓宽零工就业“新渠道”
坚持“政府市场”联动发力，打通灵活就业线上线下“双驱动”对接通道。一是推行“订单供岗”。开发“达州零工大本营”微信小程序，上线“蜀我 .会找活”数智平台，劳务双方信息线上实时发布，打造点对点发单接单的“滴滴用工”模式，实现务工人员网上揽活、用工者“指尖”招工。平台注册人数14.5万人，服务零工4.2万人次。二是推行“定时送岗”。设立零工招聘集市，主动归集求职、招聘信息，将每月1日确定为“零工市场赶集日”，高频次开展“零工大本营 .招聘不打烊”“党建赋能 .五送暖心”等系列招聘活动100余场，帮助3000名零工人员快速就业。三是推行“一站助岗”。建立零工就业“即时快招”服务模式，设立零工信息快速发布通道，提供现场对接洽谈、即时确认结果、当日面试到岗等一站式服务，精准对接零工人员3.6万人次，揽活、招工对接时间平均缩短50%以上。
二、加强“零工”劳务管理
（一）聚焦服务升级，营造零工就业“新生态”
创新“零工 ”服务模式，不断推动“全链条”零工服务提档升级。一是创新“零工行业党建”模式。成立零工行业党委7个，组建“零工大本营”党组织20个，组织党员干部深入社区、小区，“地毯式”摸排零工培训意愿、就业意向等情况，收集零工信息1.7万条，“一对一”开展就业服务2万人次。二是创新“零工就业培训”模式。加强与培训机构、用工企业合作，搭建“零工培训直通车”，推行“现场收集就地培训马上到岗”机制，开设培训班30班次，免费提供砌筑、烹饪等8个专业（工种）培训，实现“零工”向“长工”转变。三是创新“零工区域协作”模式。依托驻外劳务协作工作站，实行区域代理，通过线上共享用工信息、线下进行跟踪服务，实现零工服务跨区协作、人力资源跨区共享。线上零工平台发布用工信息560条，吸纳2300名“零工”在达就业。
（二）坚持重点用力，“服务双高”规范劳动用工
围绕重大项目、重点工程，开展劳动用工、保障支付上门服务活动，推动在建项目规范用工、高效建设。一是“点对点”指导规范建设。联合发改、交运等部门开展为期1个月的“服务双高、和谐劳动”劳动保障服务月活动，围绕核心制度落实、项目资料规范等工作，对全市17个高铁、高速公路在建项目开展“一对一”上门服务，建立“一企一册”问题台账，排查、处置问题155条，按照“五有四卷宗”标准建立卷宗400余卷。二是“点位长”持续跟踪服务。在建项目率先实行“市级包片指导、季度驻守，县级‘点长’负责、常态督导”制度，确保现场资料、普法宣传、集中接访、工资支付、风险监测等责任包干到人、落实到位，实现劳动用工标准化管理。全市劳动保障监察明确“点长”52名，走进工地项目督导500余人次，靠前处置预警信息1万余条。三是“点球式”督办重点案件。发挥行业部门专业优势和监管职能，建立人社、住建、公安、工会等多部门联合执法机制，对涉及金额大、人数多的欠薪案件，提前介入调查，实行重点案件“发点球”督办，避免欠薪隐患持续发酵。
（三）坚持向“新”发力，“监察延伸”护航新业态发展
主动将监察服务延伸拓展到平台经济、平台企业等新经济领域，着力打造服务新业态劳动者的主阵地、最前沿。一是规范劳动用工。首次开展“新业态劳动者用工服务季”监察执法活动，摸排梳理美团外卖、曹操出行、闪送等12家平台企业劳动用工情况，分类管理人员和工资、劳务费发放等情况，对构成劳动关系的125名新就业形态劳动者，督促平台企业签订劳动合同。二是加强劳动维权。聚焦新就业形态劳动者权益保障难题，开发上线“达州人社”微信小程序，设置监察执法投诉建议、调解仲裁等维权服务专区，实现信访举报、调解仲裁等维权服务“零时差”受理。推选21名公益律师组成法律服务团，建立重点企业、重大项目“一对一”挂包联系制度，为企业开展“法治体检”。三是保障劳动报酬。加强社银合作，优化社银服务，推广使用社保卡发放农民工工资制度，推动10家银行免除跨行代发工资服务费、年费、短信费等费用，提供施工现场开卡、激活等金融服务，以社保卡为载体给1.2万名农民工发放工资10.5亿元。
三、加大“零工”意外保障
为维护“零工”劳动权益，进一步健全“零工”保障机制，有效降低“零工”因伤致贫风险，提高“零工”应对人身意外风险的能力，促进社会和谐，维护公平正义。我市拟探索“政府企业”对接模式，积极协调财政部门、银保监部门、商业保险公司创新设计推出专门针对“零工”意外伤害的保险产品，将各县（市、区）散点状的“零工”意外伤害保险“小市场”，由市级统筹整合为全市性的“大市场”，鉴于“零工”工作时间不固定、流动性高等特点，采用项目制按日定额参保方式，实现“政府政策落实、零工权益保障、企业稳定盈利、降低用工主体风险”。
保险产品参保对象主要是我市行政辖区内16周岁到70周岁之间，从事搬运工、小时工、小型运输车司机等工作的“零工”以及在非正式雇佣的零散工作制员工、无固定合同及工作时间、自身有工作（或务农）利用空闲寻找零散工作（通常按工作时长支付报酬）的人群和工作6个月以内无固定劳务合同且未购买工伤保险的人群。
同时，我们将积极引导雇主为“零工”购买“零工”意外伤害保障险，一方面有效解决了“零工”因工作原因受伤害保障问题，另一方面也可化解雇主的责任风险。
下一步，我们将对你的建议认真研究，加强与相关部门沟通协调力度，持续维护好“零工”合法权益。
最后，再次感谢你对我市“零工”工作的大力支持。
达州市人力资源和社会保障局
2024年8月23日
（联系人：达州市人力资源和社会保障局办公室 联系方式：0818-3319266）
抄送：市人大常委会人代工委，市人大社会委，市政府督查室。
