您在市政协三届六次会议上提出的《关于加快推进“双创”工作的建议》（第036号提案）收悉。现将办理情况答复如下：
　　一、 关于大力实施创新创业主题培育行动等五条建议问题
　　2015年以来，为全面推进中央和省、市关于大众创业、万众创新的决策部署，我市先后出台了关于全面推进大众创业万众创新的实施意见、关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见、关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的实施意见、关于促进金融业发展的意见、关于加快发展电子商务的实施意见、支持达商回乡发展的实施意见等20多个规范性文件，将农民工、退役军人、高校大学生、科技人才等各类群体纳入创新创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务、投融资服务等方面均享受优惠政策，在创业培训、创业服务、创业奖励、贷款贴息等方面予以扶持，进一步完善了创新创业机制，破除了政策壁垒，激发了创新创业活力，全市创新创业工作取得了突出成效。
　　（一）创新创业队伍更加壮大。一是青年和大学生创新创业活力十足。大力实施高校大学生就业促进计划、创业引领计划和青年创业扶持行动，通过资金扶持、金融支持、创业培训、导师辅导、跟踪服务等方式，为青年和大学生创业提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，努力提高创业成功率。今年来，全市共开展青年和大学生创业培训25期， 1556名青年和大学生参加培训，新增发放青年和大学生创业担保贷款980万元，发放创业补贴378万元，共帮扶4525名青年和大学生实现就业，促进516名青年和大学生成功创业。二是科技人员创新创业试点稳步推进。我市着力破除高等学校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚，把宣汉县作为激励科技人员创新创业的试点区域。目前已有51名个人和57个团队领办创办经济实体78个，启动实施课题研发及创新推广项目54个，参与创新创业总人数达到272人。三是招才引智活动广泛深入。大力实施人才回引工程，先后组织相关部门深入上海、福建、山东、广东等地，主动与达州籍在外企业家联系，建立达州籍在外人才数据库，激发达商回乡干事创业热情；组织招商小分队分赴东部地区高校，吸引硕博人才、专家来达创业；持续开展“千名硕博进达州”活动，吸引了高校、名校毕业生来达工作；与四川大学锦城学院签订市校合作全面战略协议，打开校地合作新局面，并积极与厦门大学、福州大学等高校洽谈市校合作相关事宜。四是群众性创新创业热情高涨。出台了关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，扶持草根能人创新创业，对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的城乡劳动者，贷款额度最高可达10万元。仅今年上半年，全市新增发放创业担保贷款1100万元，直接扶持农民工返乡创业2170人。
　　（二）创新创业载体更加夯实。一是全市重点孵化器已建成投运。达州经开区科技企业孵化器是我市重点建设的孵化器，占地50亩，总投资2.3亿元，拥有孵化场地6万平方米，孵化器一期于2014年3月建成并投入使用，建标准厂房6栋，现已入驻企业40家。申报的“达州科技企业孵化器”项目获省科技服务业发展专项资金1000万元。二是市、县科技企业孵化器建设正加快推进。正在积极建设达州市农产品加工集中区孵化园、创丰汇众创空间、俊健中小企业孵化园、大竹飞亚达科技企业孵化器、渠县创新创业服务中心等一批市、县级科技企业孵化器，拟建设孵化面积50万平方米，采取边建设边孵化的工作模式，现已入孵企业近100家。三是创业基地建设初具规模。我市高度重视以园区建设为平台的孵化器建设工作，全力推进园区标准化厂房建设，提升园区整体配套功能，努力把工业园区（开发区）打造成为中小企业的创业基地。截止2015年底，全市已建成标准化厂房60万平方米，各园区创新创业公共服务能力大幅提升。全市共有小企业创业基地4个，市农产品加工集中区被评为“省级小企业创业示范基地”、“四川省高校毕业生创业园区（孵化基地）”。四是青年和大学生创新创业俱乐部正加快打造。市人才办、市人社局、市教育局和团市委等相关部门积极整合社会资源，依托四川文理学院和达州职业技术学院，加快打造省级青年和大学生创新创业俱乐部，每年定期举办了大学生职业规划、创新创业大赛、模拟实践活动以及创意金点子、创业沙龙等系列活动。2015年，首届青年创新创业大赛共有269个项目825名青年参赛，其中4个创业项目成功结对，金奖团队得到了1400万的融资。
　　（三）创新创业环境更加宽松。一是创业扶持政策进一步完善。我市先后出台了《关于金融支持九类人群创业就业的指导意见》、《关于大学生申请创业担保贷款有关问题的通知》、《达州市金融支持科技型企业发展的意见》等规范性文件。其中，《达州市加快产城融合发展实施方案》明确了建立多元投入机制，健全以园区投资运营公司为主体的开发机制，归集整理园区土地、基础设施、经营性资产、特许权经营等有形无形资产进行市场运作。鼓励社会资本运用PPP模式与园区广泛合作，参与建设营运公共服务、基础设施类项目，推进孵化器融资模式的创新。二是信贷支持力度进一步加大。引导金融机构盘活存量资金，用好增量资金，提高资金使用效率，把促进青年、大学生和科技人才创新创业纳入信贷工作重点，结合各自业务优势，有选择、有重点地加大创业促就业信贷支持力度。通过完善信贷政策导向效果评估机制，引导金融机构调整信贷投向，促进金融支持创新创业就业取得新突破。截至目前，全市金融机构各项贷款余额突破980.42亿元，比年初增加51.10亿元。其中：涉农、小微型企业贷款新增分别为37.72亿元、25.5亿元，重点领域、薄弱环节信贷支持力度不断加大。三是金融产品创新力度进一步增强。通过督促各金融机构认真贯彻落实创业担保贷款政策，创新金融产品和服务方式，积极支持有创业意愿、有创业能力、有创业项目、有创业基地的人群自主创业。积极推行“小企业信用联盟+创业带头人授信贷款模式”、“就业基地+担保机构+信贷模式”、“创业培训+小额担保贷款信贷模式”等，突出对青年创业项目和劳动密集型小企业的金融支持，加大了对各类群体创办农副产品小型加工业、发展特色种植业和养殖业、创办农业专业合作社和科技型小企业等自主创业或带动就业的项目信贷支持力度。将金融支持高校毕业生创业就业作为今年工作重点，各金融机构本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，多途径为高校毕业生解决反担保难问题，切实落实银行贷款和财政贴息。四是创新创业融资“投贷宝”联动机制进一步健全。组织中小微企业与投融资机构对接，不断拓宽融资渠道，2015年共计向大中小微企业发放贷款316.86亿元，同比增长34.91%。积极为中小企业信用担保机构争取国家税收减免优惠政策及国家、省担保服务补助类资金，鼓励担保机构为中小微企业担保贷款。截至目前，全市19家融资担保公司共有900余户中小企业贷款担保，在保余额达40余亿元。支持金融机构与园区深化合作，积极推进“税金贷”模式，建立健全诚信数据库和“授信”机制，抓好“园保贷”试点工作，力争三年内覆盖全市园区。
　　（四）创新创业服务更加优良。一是加强创新创业指导。目前，市、县（区）共聘请政府工作人员、专家学者及创业成功人士100余人，组建成立了8个创业指导专家团队，为各类创业者开展创业项目开发评审、方案设计、风险评估、开业指导、政策咨询、融资服务、跟踪指导等一条龙服务。二是建立12333服务热线。12333是统一的人力资源和社会保障公益服务电话，咨询服务内容涵盖人力资源社会保障各项业务领域，包括就业、社会保障、劳动关系、人事人才、维权维护等政策咨询，各类培训和用工信息、个人账户信息、考试录用信息、证书信息以及业务经办流程的查询。目前我市正在筹备建立12333服务热线，将开通“专家访谈”、“业务能手论坛”等，对就业创业信息咨询、职业推荐、创业培训、信息采集等群众关心的一些热点、难点问题进行专题解答，为广大群众提供24小时热线服务。三是组建创新创业导师库。本着不为我所有，但为我所用的原则，积极对接各方资源，充分发挥市青年企业家协会、市青年联合会的作用，建立了由优秀青年企业家、金融、投资专家等组成的市级创新创业导师库，目前已储备50名创新创业导师，涌现省级优秀创业导师2名，市级优秀创业导师10名，为各类群众创业提供政策咨询、项目推荐、风险评估、创业指导等服务。四是建立创新创业服务平台。全市现有科研机构5家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心22家，市级企业技术中心29家，省级工程技术研究中心1家，省级重点实验室1家，市级重点实验室5家。建成省级院士（专家）工作站2个、市级院士（专家）工作站6个，产生效益1.8亿多元。如，玉竹麻业的省级院士（专家）工作站，涵盖了中国工程院姚穆院士等8名国内多学科领域的知名院士、专家，为苎麻产业的高端发展提供了技术保障。组建了科技成果网上交易平台，促进省内外先进技术成果与我市产业发展需求有效对接，纵深推进我市技术和成果交易。
　　（五）创新创业氛围更加浓厚。一是政策宣传广泛深入。充分利用各种宣传媒介和舆论载体，在全市范围内开展送政策进园区、进企业等宣传活动，在达州日报、达州制造网、中小企业达州网、达州中小企业报定期刊载国家、省、市出台的促进企业发展的政策措施。2015年12月，举办了第三届中小微企业服务月活动，集聚省内20余家优质服务机构，深入宣汉、渠县、开江园区，深入企业一线，及时、全面、系统地解读各类企业扶持政策，发放《促进中小微企业发展法律法规政策汇编》300余册，确保企业掌握政策、用足政策。二是打造青年创新创业工作品牌。按照“1+2+7”工作思路，在全市稳妥有序地推进青年创新创业园区建设，做强青年创新创业孵化器，文理学院、达州职业技术学院均在创建省级大学生创新创业俱乐部。三是叫响“创青春”工作品牌。2015年，举办了“创新引领未来、创业改变人生、奋斗成就梦想”为主题的第二届“创青春”达州青年创新创业大赛，组织优秀创新创业项目参加了第二届“创青春”四川青年创新创业大赛，选送的万源市“旧院黑鸡生态园产业化项目”，喜获现代农业类成长型二等奖，奖金10万元，该项目成功入选为全国“大众创业万众创新活动周”四川分会场农业类展示项目。四是积极推进与全国、全省同步开展大众创业万众创新活动周活动。举办了专题培训讲座、青少年机器人创新实践培训活动、涉农企业家沙龙、SYE专题培训等形式多样的创新创业活动，大力营造勇于创新、敢于创业的良好社会氛围。
　　二、下一步工作重点
　　一是创造更加宽松的创业环境。抓住全面推进大众创业万众创新机遇，充分发挥大众创新牵头部门职能作用，指导和督促各地各部门不折不扣地落实现有政策，积极抓好政策创新，根据不同创业群体的特点，采取不同的政策措施，逐步解决劳动者自主创业融资难、成本高、风险大等问题，充分发挥其政策效应，支持更多的劳动者成功创业。
　　二是充分发挥创业投资引导基金作用。多部门联动，充分发挥我市创业投资引导基金作用，引导社会资本支持各类群体创新创业。同时进一步完善风险补偿基金，发挥财政资金的杠杆引领作用，进一步扩大各类融资风险补偿基金，加强与合作银行的对接协调，加大对创新创业的信贷融资扶持力度。
　　三是加快打造创业创业孵化器。以培育科技创新企业、科技创新人才、加快高新技术产业发展为途径，以促进科技成果转化及推动经济发展为目标，努力加快形成设施先进、结构合理、功能完备、服务一流，“人才—技术—环境”三位一体的科技企业孵化体系，在学习借鉴的基础上，加快孵化器建设，努力打造具有我市特色的科技孵化器发展模式。
　　四是积极提供优质的创业服务。充分利用现有资源，推进创业服务体系建设，切实提高创业服务能力。大力开展创业培训，使每一个有创业愿望的创业者都有机会获得一次创业培训，推动全民创业带动就业快速发展。
　　最后，再次感谢您对我市“双创”工作的大力支持！
　　联系人：就业促进科—何 泼；0818－3322228、13982819511。 


                  　                                                                                 　达州市人力资源和社会保障局 
　                                                                                                              　2016年8月3日

　　送：市政协提案委，市政府督查室，市经济和信息化委员会，市科技和知识产权局，团市委，市政府金融办。