您在市政协四届一次会议上提出的《关于加强创业带动就业的建议》（第074号提案）收悉。现将办理情况答复如下：
　　一、关于加强创业就业工作力度等4个建议问题
　　去年以来，为认真贯彻落实国家和省关于推进 “大众创业、万众创新”的决策部署，在市委市政府的坚强领导下，全市各地各部门积极应对经济下行压力加大、经济结构调整加快、增长动力转换对就业创业工作的影响，始终坚持 “以创业带动就业”为重要抓手，不断完善激励就业创业体制机制,实施更加积极的就业创业政策，大力推进统筹城乡创新创业，极大的鼓励和激发了就业创业新激情，全市已呈现出创业带动就业环境不断改善、创业带动就业服务明显加强、创业带动就业愿望有效保护、创业带动就业活动显著增多、创业带动就业规模不断扩大的的良好局面。
　　（一）组织领导机构更加健全。市委、市政府高度重视以创业带动就业工作，多次召开专题会议研究落实相关政策措施。市委市政府主要领导多次对该项工作作出重要批示，要求认真分析我市现状，加快推进各项政策措施的落实，力促全市经济社会跨越发展。为统筹协调推进以创业带动就业工作，全市深入开展“双创”活动，市政府成立了以市长为组长、涉及相关工作的5名副市长为副组长、相关部门主要负责同志为成员的“双创”工作领导小组，分别在市科技局、市人社局设立了万众创新工作办公室和大众创业工作办公室。同时，建立了联席会议制度和协调联动机制。市政府分管领导多次组织召开联席会议和推进会议，研究制定创新创业工作政策措施，协调解决工作推进过程中的重大问题，有力地推动了大众创业万众创新工作的开展。各县（市、区）也高度重视该项工作，将其纳入重要议事日程和年度目标考核，成立了组织领导机构和工作机构，狠抓各项措施的落实。
　　（二）扶持政策体系更加完善。为深入贯彻落实国家和省关于推进大众创业万众创新的政策措施，进一步做好新形势下就业创业工作，我市在深入调研、先行试点的基础上，经市委常委会、市政府常务会专题研究，各地各部门加强协调、密切配合，先后报请市委市政府出台了关于全面推进大众创业万众创新的实施意见、关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见、关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的实施意见、关于促进金融业发展的意见、关于加快发展电子商务的实施意见、促进当前经济稳增长的十三条措施、达州市公益性岗位管理办法、关于加快发展现代职业教育的实施意见、关于进一步做好农民工工作的实施意见、关于促进旅游业发展的实施意见、关于鼓励支持农民工返乡创业的意见、达州市互联网＋重点工作方案、关于进一步缓解企业融资难融资贵问题的通知、支持达商回乡发展的实施意见、培育企业创新主体激励科技人员创新创业专项改革方案、关于放宽住所（经营场所）工商登记支持市场主体发展的实施意见、加大力度促进高校毕业生就业创业的意见、关于做好前置审批事项改为后置审批工商注册工作的通知、关于大学生申请创业担保贷款有关问题的通知等20多个规范性文件，将农民工、退役军人、高校大学生、科技人才等各类群体纳入创新创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务、投融资服务等方面均享受优惠政策，在职业培训、就业扶持、创业培训、创业服务、创业奖励、贷款贴息等方面予以扶持，进一步完善了创新创业机制，破除了政策壁垒，激发了创新创业活力，形成了良好的创新创业环境。各县（市、区）也结合实际出台了相应的政策。一系列政策措施的出台，使达州正在努力成为创新创业环境最优、活力最足、成果最多、辐射带动最强的区域科技创新创业高地。
　　（三）创新创业载体更加夯实。一是全市重点孵化器已建成投运。达州经开区科技企业孵化器是我市重点建设的孵化器，占地50亩，总投资2.3亿元，拥有孵化场地6万平方米，现已入驻企业40家。申报的“达州科技企业孵化器”项目获省科技服务业发展专项资金1000万元。二是市、县级科技企业孵化器建设正加快推进。正在积极建设达州市农产品加工集中区孵化园、创丰汇众创空间、俊健中小企业孵化园、大竹飞亚达科技企业孵化器、渠县创新创业服务中心等一批市、县级科技企业孵化器，拟建设孵化面积50万平方米，采取边建设边孵化的工作模式，现已入孵企业达100余家。三是大学生创意产业园区正积极创建。依托四川文理学院和达州职业技术学院创建大学生创业俱乐部，举办大学生职业规划、创新创业大赛、模拟实践活动以及创意金点子、创业沙龙等系列活动，并在条件成熟的园区创建大学生创新创业园。四是市级创业创业园区发挥作用明显。下发了认定市级创业园区（孵化基地）的通知，公布了创业园区（孵化基地）建设标准和认定办法，经人社、财政等相关部门认定后分别给予每个创业园区（孵化基地）10万元补贴。并将各类创业园区（孵化基地）在提供的场地租金、人才补贴、创业指导等方面优惠政策在全市得到推广。目前，全市已成功打造创业园区（孵化基地）20个，重点对各类创业人员在创业培训、创业场地、创业项目、创业贷款、创业指导等方面提供全方位创业服务，并已成功扶持356人入园创业，带动1500余人实现就业。
　　（四）创新创业活力更加显现。一是进一步深化科技体制机制改革。制定出台了关于改革完善体制机制大力促进大学生和科技人才创新创业的实施意见等一系列改革文件，着力破除高等院校、科研院所等事业单位在人才流动、成果使用、处置、收益分配等方面的政策束缚。以宣汉县为试点，从打破身份地域限制、强化政策资金扶持、严格监督奖惩等方面激励农业科技人员创新创业。目前全县有51名个人和57个团队领办创办经济实体78个，启动实施课题研发及创新推广项目54个，参与创新创业总人数达到272人，成功探索了技术入股联合发展、成果转化助推发展、院县合作加快发展、自主创业引领发展、科企联合带动发展、科技服务支撑发展等6种创新创业模式。二是建立了创新创业导师库。本着“不为我所有，但为我所用”的原则，充分发挥青年企业家协会、青年联合会的作用，积极对接各方资源，建立了由优秀青年企业家、金融、投资专家等组成的市级创新创业导师库，储备创新创业导师60名。三是积极组织开展招才引智活动。大力实施人才回引工程，先后深入上海、福建、山东、广东等地，主动与达州籍在外企业家联系，建立达州籍在外人才数据库，吸引他们回乡创业发展。组织招商小分队分赴东部地区高校，吸引硕博人才、专家来达创业，持续开展“千名硕博进达州”活动，吸引了高校、名校毕业生来达工作。四是群众性创新创业活动蓬勃开展。出台了关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，扶持草根能人创新创业，对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的城乡劳动者，贷款额度最高可达10万元。今年前三季度，全市新增就业29600万人，失业人员再就业7994人，就业困难人员再就业2521人，引领大学生创业就业1315人，新增返乡创业2195人，发放创业担保贷款3367万元。
　　（五）创新创业氛围更加浓厚。一是降低准入门槛激发创业热情。放宽工商注册资本登记条件，优化注册登记行政审批流程，全面推行企业登记“一审一核制”，3个工作日内完成工商注册登记，对企业名称预核、股权质押登记、营业执照换发等实行当场办结。今年以来，全市新登记各类市场主体1.1万余户，新登记企业1800多户。二是切实保护创新发明知识产权。将依法查处的假冒专利案件上网公告，并抄送诚信系统监管机构，着力营造创新创业公平竞争的市场环境。三是积极推进与全国、全省同步开展大众创业万众创新活动周活动，举办了专题培训讲座、青少年机器人创新实践培训活动、涉农企业家沙龙、SYE专题培训等形式多样的创新创业活动，大力营造勇于创新、敢于创业的良好社会氛围。四是加强政策宣传和舆论引导。为认真落实国家和省、市关于就业创业宣传工作的部署，切实加大新一轮积极就业政策宣传力度，我市及时制定了《集中开展促进就业创业政策宣传活动实施方案》，各地各部门积极运用网络、政务微博、政务微信、手机客户端等新媒体，开展多形式、多渠道、全方位的立体宣传。主要围绕我市促进就业创业政策、促进各类劳动者就业创业的工作成效及大学生自主创业、农民工和农民企业家返乡创业的先进典型开展宣传，努力扩大促进就业创业政策的社会知晓度和覆盖面。目前，我市已通过《四川日报》、四川电视台、《达州日报》、《达州晚报》、达州电视台先期进行了政策和创业典型宣传，在人社、科技、商务、农业、团委等部门门户网站、达州公共招聘网、达州就业网和人力资源市场设置服务窗口和电子显示屏广泛宣传文件精神，并采取印制就业政策宣传手册、宣传资料等措施对就业、创业政策及岗位信息进行全方位宣传发布，努力做到家喻户晓。
　　（六）创新创业公共服务更加优化。全市现有科研机构5家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心22家，市级企业技术中心29家，省级工程技术研究中心1家，省级重点实验室1家，市级重点实验室5家。建成省级院士（专家）工作站2个、市级院士（专家）工作站6个，产生效益1.8亿多元。如，玉竹麻业的省级院士（专家）工作站，涵盖了中国工程院姚穆院士等8名国内多学科领域的知名院士、专家，为苎麻产业的高端发展提供了技术保障。组建了科技成果网上交易平台，促进省内外先进技术成果与我市产业发展需求有效对接，纵深推进我市技术和成果交易。引进知识产权服务机构，对创新企业的知识产权创造、运用和保护提供全方位服务。
　　（七）科技与金融保障更加有力。一是充分发挥财政资金引导激励作用。2015—2016年，市财政划拨科技专项资金4235万元，实施科技项目174项。同时大幅度提高科技奖励标准，科技进步奖奖金总额提高到了70万元；设立了科学技术突出贡献奖，每人每次奖励10万元；创新性地设立了创新产品奖和育成推广及引进推广动植物新品种奖，对获奖项目最高给予30万元的奖励；对首次获得高新技术企业认定的奖励30万元；对首次获得国家级、省级创新产品认定的，分别奖励10万元、5万元。二是建立完善创业投资引导机制，拓宽创业投融资渠道。制定了支持银行、保险、小贷、担保等机构建设的扶持政策，以及鼓励金融机构对区域内实体企业提供贷款的激励政策，银企对接积极性明显增强。三是积极搭建银科对接平台。制发了《达州市金融支持科技型企业发展的意见》，大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系，推进科技金融产品和服务方式创新。引进外资背景小额贷款公司（新加坡富登小贷、法国美兴小贷）支持创业投资。市工商联会员单位通过众筹方式推动创新创业，筹集共建资金超1亿元。四是积极为创新创业青年搭建融资平台。成立了青年创业服务中心，与邮储银行、农商行等金融机构合作开发适合青年创业需求的金融产品，发放青年创业贷款6018万元。
　　二、下步工作打算
　　（一）充分发挥政府主导作用。进一步加强组织领导，明确分工，统筹安排，落实责任，确保就业创业工作扎实推进。进一步明确年度工作目标，细化分解工作任务，严格考核，逗硬奖惩。进一步完善和落实部门联席会议制度、季度报告制度、统计制度，以制度保障工作的持续开展。
　　（二）全力推动创业促就业工作。全面落实鼓励劳动者就业创业的各项优惠政策，开展就业创业扶持政策宣传，健全就业创业服务体系，充实服务内容、完善服务功能、建设服务队伍、规范服务标准和工作流程，为各类劳动者提供政策咨询、就业创业指导、跟踪扶持等服务。

　　（三）继续深化科技体制改革。进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，更加注重协同创新，促进产学研用更加紧密结合。放宽科技计划项目经费使用范围，下放科技成果使用、处置和收益权。
　　（四）进一步完善创新创业经费保障体系。一是确保各级财政支持科技创新稳定增长，逐年加大对企业科技创新的支持力度。二是设立达州市创新创业投资引导基金，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。三是鼓励各县（市、区）设立科技服务业发展专项资金，对研发设计、创业孵化、文化科技融合等科技服务业项目和平台建设给予支持。四是激活企业创新主体，增大研发投入，逐步形成以政府资金为引导、企业投资为主体、社会投资为补充的科技投入体系。
　　最后，再次感谢您对人力资源社会保障工作的大力支持！
　　联系人：市人力资源社会保障局-就业促进科， 
               　　姓名：罗清云，联系电话：3322228、13183517688。 


                                                                                         　　达州市人力资源和社会保障局 
　                                                                                                    　2016年12月5日
 
　　抄送：市政协提案委，市政府督查室。