宋健代表：
　　您在市四届人大一次会 议上提出的《关于岗位设置及职称评聘工作的建议》（第086号建议）收悉。现将办理情况答复如下：
　　一、正在开展的教师职称制度改革工作是解决教师职称评聘矛盾的基础
　   2015年以前实施的中小学教师职称制度是1986年开始建立的，分中学和小学两个系列，中学最高等级为副高级，小学最高等级仅为中级。这项制度实施30年来，对于调动广大中小学教师的积极性、提高队伍整体素质、促进教育事业发展，发挥了重要作用。但是随着时代背景的变化，中小学教师职称等级设置不够合理的矛盾越来越突出。目前，全市现有中小学副高级教师5434人，仅占中小学教师队伍总数的12%，比例偏低。尤其是小学（幼儿园）教师最高职称等级仅为“小学高级”，对应职称仅为中学一级，这对全市拥有2.3万多名的小学（幼儿园）教师队伍来说，其职业发展的空间就到达顶点，因此，小学（幼儿园）教师队伍“天花板”现象突出。按照全省中小学教师职称制度改革工作的总体部署，2016年5月，我市正式启动了新一轮中小学教师职称制度改革工作。与旧的制度相比，新制度的好处主要体现在四个方面：一是能够体现中小学教师职业特点和成长规律，形成了统一的中小学教师职称制度。二是能够拓展中小学教师的职业发展空间。新制度使中小学教师拥有和教授、研究员同样的职业发展空间，让广大中小学教师感到从事基础教育事业工作更有动力、更有奔头，一定程度上解决了“船到码头车到站”的职业倦怠现象，有利于吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。三是进一步完善中小学教师评价标准，树立了正确的用人导向。改革引导教师更加注重师德素养，更加注重教育教学业绩，让广大教师潜心教育教学工作，克服了“论资排辈”、“熬年头”的现象，形成讲师德、比业务的良好风气。四是能够推动中小学教师合理流动，促进教师资源优化均衡配置。改革试点鼓励教师在出现岗位空缺时跨校竞聘，在制度上解决了教师不愿从中学到小学、从城镇学校到农村学校任教的问题，有利于中小学教师资源优化配置。
　　二、增加中小学教师高级、中级岗位设置比例是解决教师职称评聘矛盾的关键
　　针对完全中学、九年一贯制学校分层级设置岗位，低学段教师评聘高级职称困难的问题，省上已制定了相关政策，有效解决了这一问题。省人社厅、省教育厅印发了《关于加强中小学岗位设置和聘用管理的指导意见》（以下简称意见），意见第9条规定：“完全中学副高级、中级、初级专业技术岗位之间的结构比例，原则上根据学校高中初中任课教师数量之比，按普通高中的办学层次和初中专业技术岗位结构比例统筹确定。九年一贯制义务教育学校副高级、中级、初级专业技术岗位之间的结构比例，原则上根据学校初中小学任课教师数量之比，按初中和小学专业技术岗位结构比例统筹确定”。按照这条要求，完全中学和一贯制学校的岗位可统筹确定。按照这些规定，各地中高级岗位比例得到大幅增加，以万源市为例，全市共核定中小学教师专业技术人员编制4447个，2015年前共核定高级教师岗位533个、中级教师岗位1961个。按照上述省上新的政策实施后，万源高级教师岗位数为872个，新增339个，增幅达 38.9%，高级教师比例达到近20%。中级教师岗位数为2000个，新增39个,中级教师岗位比例达到近50%。因此，随着中高级岗位数额的调整，能在很大程度上解决教师职称晋升难的矛盾。
　　三、规范中、高级教师岗位管理是解决教师职称评聘矛盾的保证
　　国务院出台的《事业单位人事管理条例》中明确规定，“事业单位实行岗位管理，人员竞聘上岗、按岗聘用”，岗位管理政策是事业单位人事管理政策的核心。国务院和省政府文件对不同行业的岗位设置比例均有严格要求，任何单位都不能突破。岗位作为一种有限和稀缺资源，结构比例的提高只能一定程度上缓解当前的矛盾，不能解决中小学现实中的其他人事管理问题。各地唯有切实加强年度考核、聘期考核和满意度测评等工作，大力实施竞聘上岗制度，切实发挥岗位的能动作用，真正促进能上能下，才能发挥岗位管理的积极作用，充分调动内部职工的积极性。当地人社和教育主管部门应在加强教师队伍聘期管理方面下功夫，对竞聘上岗、满意度测评、考核评价和聘用管理等方面作出原则性规定，建立了能上能下的制度机制。在“上”的方面，要有直接竞聘、破格竞聘和优先竞聘的条件规定；在“下”的方面，对年度考核、聘期考核、师德考评不合格或服务对象满意度测评不达标的中小学教师，予以调整岗位、低于原岗位等级聘用等措施。只有各地能充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主体作用，用好用活现行政策，切实加强聘后管理，搞活用人制度，激发内部活力，才能从根本上解决问题。针对教师流动的问题，省人社厅、省教育厅印发的《关于加强中小学岗位设置和聘用管理的指导意见》中对这一问题已进行了明确。意见第20条规定：“县（区）域内义务教育城镇学校向农村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小学、教学点交流轮岗的教师，在交流轮岗到的现学校岗位总量内，在无相应岗位空缺的情况下，首次按原学校所聘岗位聘用，超过现学校相应岗位等级数量的，逐步消化”。省上对由好学校向差学校流动的教师制定这项政策，是鼓励城市优秀教师到农村中小学支持工作，是岗位向基层倾斜的具体措施，是均衡义务教育教师资源和稳定基层教师队伍的迫切需要。
　　最后，再次感谢您对人力资源社会保障工作的大力支持！
　　联系人：市人力资源社会保障局-专业技术人员管理科， 
               　　姓名：王超先，联系电话：3322225、18282821289。 


                                                                                            　　达州市人力资源和社会保障局 
                                                                                                       　　2016年12月5日

　　抄送：市人大常委会人代工委，市政府督查室。