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强化法治思维规范权力运行依法行政助推人力资源社会保障工作硕果满枝

发布时间： 2015-12-11 11:40:39 浏览量：

编者按：近年来，大竹县人社局不断探索创新依法行政工作，建立和实施了“亮政亮权、学法讲法、会审会诊、权责追究”等一系列举措，取得了显著成效，并顺利通过市政府法制办“依法行政示范单位”创建活动验收。特将该县《强化法治思维规范权力运行依法行政助推人力资源社会保障工作硕果满枝》经验文章转发各县（市、区）人社部门，以资学习借鉴。

强化法治思维规范权力运行

依法行政助推人力资源社会保障工作硕果满枝

近年来，大竹县人社局以创建“依法行政示范单位”活动为契机，认真贯彻落实依法治国方针，教育广大干部职工牢固树立依法行政理念，大力开展学法、讲法活动，创新“会审会诊”，狠抓权责追究，主动“亮政亮权”，走出了一条极具人社特色的依法行政之路。先后受理行政复议、行政诉讼案件30余件，行政复议维持率100%，行政诉讼胜诉率100%，凸显示范良好社会效应，并多次获得上级表彰：局属劳动保障监察大队被人社部表彰为执法工作“先进单位”，全局也先后被市政府、县政府评选为“依法行政示范单位”、县政府依法行政工作考核一等奖。其中，创造性地实施了县纪委全程参与、会审人员全部从“专家库”中临时抽选，全程封闭审核企业职工退休档案的工作做法，被县纪委表彰为“2014年全县纪检监察工作十大创新成果”。

一、主动“亮政亮权”，切实做到行权公开透明

坚持依法行政，必须有法可依。大竹县人社局严格落实政务信息公开制度，主动“亮政亮权”，通过对全系统91项各类行政权力进行全面梳理，采取政务信息栏公示、印制宣传读本、局网站公开等方式，全面向社会公开，既使全体人社干部清楚行政权力家底，也让群众知晓哪些事项是该作为、哪些事项是不该作为的。同时，注重对各项行政业务经办流程的公开：对长期性、稳定性的工作内容，长期公开；对常规性、相对稳定的工作内容，定期公开；对动态性、阶段性的工作内容，逐步公开；对临时性、突然性的工作内容，随时公开。使公开时间与公开内容相适应，确保了政务公开的时效性。特别是针对人社工作风险点、也是群众最为关心的行政处罚自由裁量权，专门印制成白皮书，向全县广大用工企业和社会群众免费发放，全面主动公开，切实做到了行政权力公开透明。

二、开展“四一活动”，大力提升依法行政能力

依法行政是人社工作的灵魂，执法者是执法工作的核心。近年来，特别注重培育干部职工的法治思维，不断提升依法行政意识和依法行政能力。一是健全规章制度。制订并下发了《大竹县人力资源和社会保障局党组中心组学法制度》；及时成立全系统普法学法工作领导小组，由局主要领导任组长，亲自督促抓落实；在每年初，结合全年工作重点和社会热点，详细拟定全年的学法计划。二是大力开展学法讲法“四一活动”：一是一月一学。每月局党组中心组和局长办公会前，由局相关领导轮流领学一部法律法规。二是一周一讲。由局政策法规股牵头，每周由各分管领导和股室负责人负责承办一堂政策法规讲座。在“法治讲座”中，每名干部既是老师又是学员，大家就法律法规、经典案例等相互交流，相互学习，共同进步。三是一训一考。每有新的法律法规政策颁布或出台，就聘请上级领导、专业人士对全系统干部职工进行宣讲培训，并对学习情况进行考核。四是一人一档。对全系统职工学法培训情况，对每个干部职工建立专门档案，详实记载法律法规学习、培训和考核情况。据不完全统计，今年以来，开展局党组中心组学习会、局长办公会、职工会等会前学法共计30次；邀请法律专家进行法制教育专题讲座3次；组织全系统业务骨干为广大干部职工宣讲相关法律法规政策12次。

三、推行“会审会诊”，着力规范依法行政行为

社会保障关乎民生，一举一动均受社会极大关注。因此，在处理劳动就业、社会保障、人事人才等各类热点、难点行政事务过程中，严格落实《大竹县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》和《大竹县人力资源和社会保障局局长办公会议议事规则》等工作制度，充分发挥法律顾问的参谋作用，切实做到集体“会审会诊”，确保各项行政行为规范高效。一是建立健全局长办公会议制度。认真贯彻执行民主集中制原则，切实加强集体领导，努力实现决策的民主化、科学化和规范化，确保各项重大事项决策过程的公开、公正、透明，让权力在阳光下运行。二是建立行政审批集体会审制度。根据行政职能，结合全县人大工作评议、政风行风评议活动反馈的意见建议，创新举措，对参加企业职工养老保险人员的退休档案实行集体会审，由县纪委、局纪检组、审档工作人员组成会审小组，对参保人员的档案进行集体会审。既提高了行政审批效率，又保证了行政审批的公正、公开和公平。三是建立规范性文件合法性审查制度。严格遵守法定权限，每制定一项政策或出台一份文件，都必须由政策法规股进行合法性审查。对于重大的行政行为或决策，召开专门的会议进行集体审核，做到合法有效，不与法律、法规和规章相抵触，确保法制统一。

四、突出“权责环扣”，严格落实行政责任追究

有权就有责，权责环环相扣。为强化行政责任追究制度，局主要负责人与分管负责人、分管负责人与股室负责人、股室负责人与股室工作人员分别签订《依法行政责任书》，进一步明确目标任务、责任主体和完成时限，承诺的完成情况还将作为股室（单位）和个人年终目标绩效考核的重要内容和依据，切实做到了一级抓一级、层层抓落实。通过严格行政执法过错责任追究，进一步增强了干部职工的依法行政能力，进一步规范了行政处罚自由裁量权，统一了执法尺度，提升了执法的规范度和透明度，杜绝了工作人员在行政执法过程中“重实体轻程序”“简单执法”“随意执法”的现象。

五、实现“双百三嬴”，凸现良好社会示范效应

通过主动落实“亮政亮权”、深入开展学法讲法、创新“会审会诊”制度、狠抓权责追究等一系列依法行政工作，以及对《行政诉讼法》《行政复议法》《行政法》等相关法律法规的培训学习，注重加强同法官的沟通交流，自觉接受人民法院依照法律规定对行政机关实施的监督，全面提供依据和证据，认真开展答辩，切实提升了全系统广大干部职工依法行政以及行政复议、行政诉讼的应诉能力。截至目前，全系统行政复议案件维持率达100%，行政应诉案件胜诉率达100%，行政官司无一败诉，最大限度地降低了行政争议的负面影响，实现了政府嬴公信、企业嬴名誉、群众嬴实利的“三嬴”局面，凸现了依法行政示范单位创建工作带来的良好社会效应。

（大竹县人社局）

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