以案说法

企业拖欠民工工资引发的行政处罚案件

发布时间： 2016-01-15 10:04:07 浏览量：

企业拖欠民工工资引发的行政处罚案件

要旨:如何确定拖欠民工工资案件的支付责任主体？

一、基本案情

20xx年xx月xx日，李某等77人到某县劳动保障监察大队投诉，投诉xx工程公司在承建某xx工程项目中拖欠工资161xxxx元。某县劳动保障监察大队接到投诉后，立即对该事件进行了立案调查。在调查中xx工程公司向劳动保障监察大队提供了《工程项目经营管理协议书》和《授权委托书》称该项目承包给王xx，王xx负责该项目的经营和管理，工资已经支付给王xx。监察大队对王xx进行调查，王xx拒绝调查，经调查核实xx工程公司在承建xx工程项目中拖欠民工工资161xxxx元。劳动保障监察大队于20xx年xx月xx日向该公司下达了《劳动保障监察责令改正决定书》要求该公司自收到本责令改正决定书之日起7日内，依法核准并支付被拖欠的所有民工的全部工资。但该公司在规定期限内未依法履行《劳动保障监察责令改正决定书》规定的相关义务。20xx年xx月xx日，向该公司下达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，该公司向监察大队做了陈述，但未提供兑付民工工资的相关证据材料，因此对该公司提出的陈述意见监察大队没有采纳。20xx年xx月xx日向该公司下达了《劳动保障监察行政处罚决定书》。该公司向xx市人社局提出行政复议申请，请求xx市人社局撤消xx县人社局作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》。

二、争议焦点

案件的焦点是谁应当承担拖欠民工工资的法律后果。谁是拖欠民工工资主体。

申请人某xx工程公司认为：“申请人于20xx年xx月xx日与王xx签订了《工程项目经营管理协议书》，任用王xx为某xx工程项目部负责人，由王xx经营管理,负责该工程项目材料款支付和工资支付。工资已支付给王xx，是王xx拖欠民工工资，公司没有拖欠民工工资。

被申请人（xx县人社局）认为：“申请人将工程承包给王xx，由王xx负责经营管理该项目，王xx的行为即申请人的行为，是代申请人履行工作职责。申请人向王xx支付了相应的工程款，王xx没有支付民工工资，是申请人内部的管理问题，并不能证明申请人没有拖欠民工工资。根据《劳动合同法》的规定，申请人将工程承包给不具备用工主体资格的王xx（自然人），劳动者被拖欠工资的后果，应由申请人承担”。

第三人：未提交答辩意见和证据。

三、处理结果及理由说明

维持被申请人作出的《xx县人力资源和社会保障局劳动保障监察责令改正决定书》(xx人社罚监字〔20xx〕xx号)的具体行政行为。申请人王xx未在向当地人民法院提起行政诉讼。

四、编者后语

在建筑施工领域中很多工程公司将工程承包、分包、转包给不具备用工主体资格的自然人，自然人一旦出现资金短缺和将工资款挪作它用，发包的公司将面临很大的法律风险。根据《劳动合同法》第九十三条“对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任;劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任”、第九十四条“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织和个人承包经营者承担连带责任”的规定。因此，具备用工主体资格单位将工程承包、分包、转包给自然人或不具备用工主体资格组织，具备用工主体资格单位应依法承担向劳动者支付劳动报酬、经济补偿和赔偿金的法律责任；自然人或不具备用工主体组织将应支付工资款项挪作材料款等它用，或者卷款逃避，导致的不支付工资法律后果也应该由具备用工主体资格单位承担，自然人或不具备用工主体的组织承担连带责任。

本案需要注意的问题：在依法治国大环境下，用人单位应当提高法律意识、风险意识，通过签订协议、抵押等法律途径，规避不必要的法律风险。

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